РЕШЕНИЕ 30.03.2022 № 8/9 г. Малмыж Об отчете Контрольно-счетной комиссии Малмыжского района о результатах контрольного мероприятия
РАЙОННАЯ ДУМА
МАЛМЫЖСКОГО РАЙОНА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
шестого созыва
РЕШЕНИЕ
30.03.2022 № 8/9
г. Малмыж
Об отчете Контрольно-счетной комиссии Малмыжского района о результатах контрольного мероприятия
На основании пункта 7 части 1 статьи 14 Положения о Контрольно-счетной комиссии Малмыжского района Кировской области, утвержденного решением районной Думы от 17.12.2021 № 6/5 «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной комиссии Малмыжского района Кировской области», районная Дума Малмыжского района РЕШИЛА:
1. Принять к сведению отчет Контрольно-счетной комиссии Малмыжского района о результатах контрольного мероприятия «Аудит в сфере закупок за 2020-2021 год».
2. Опубликовать настоящее решение в Информационном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области.
Председатель районной Думы
Малмыжского района О.Г. Толстобокова
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ КОМИСИИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
МАЛМЫЖСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
«01» марта 2022 г. №1
ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
«Аудит в сфере закупок за 2020 - 2021 годы»
(утвержден распоряжением председателя контрольно-счетной комиссии
Малмыжского района Кировской области от 14.03.2022 г. №12)
1. Основание для проведения контрольного мероприятия:
Пункт 2.2.1 раздела II Плана работы контрольно-счетной комиссии Малмыжского района Кировской области на 2022 год, утвержденного распоряжением председателя контрольно-счетной комиссии Малмыжского района от 17.12.2021 № 11, распоряжение председателя контрольно-счетной комиссии Малмыжского района от 25.01.2022 №6-од.
2. Предмет контрольного мероприятия:
Бюджетные средства, использованные на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Деятельность органов местного самоуправления по организации деятельности, направленной на обеспечение муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
3. Объекты контрольного мероприятия:
- муниципальное казенное учреждение администрация Плотбищенского сельского поселения Малмыжского района Кировской области (далее – администрация Плотбищенского поселения);
- муниципальное казенное учреждение администрация Старотушкинского сельского поселения Малмыжского района Кировской области (далее – администрация Старотушкинского поселения);
4. Проверяемый период деятельности: 2020 и 2021 годы.
5. Срок проведения контрольного мероприятия - с 25 января 2022 по 28 февраля 2022 года.
6. Цель контрольного мероприятия:
Анализ и оценка результатов закупок, достижения целей осуществления закупок, определенных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
7. По результатам контрольного мероприятия составлены и подписаны акты без разногласий:
- № 1 от 28.02.2022 главой администрации Старотушкинского сельского поселения Николаевым А.Л.;
- № 2 от 28.02.2022 главой администрации Большекитякского сельского поселения Маркитановым И.А.
8. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.
При осуществлении аудита закупок контрольно-счётной комиссией Малмыжского района были рассмотрены вопросы по соблюдению требований действующего Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и подзаконных ему актов в части:
- организации и нормативном обеспечении закупок;
- планирования и нормирования закупок;
- формирования, утверждения и ведения планов-графиков для обеспечения муниципальных нужд;
- обоснованности выбора способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика);
- содержания аукционной документации (извещений);
- заключения и исполнения контрактов;
- соблюдения сроков предоставления в контрольный орган сведений.
Удельный вес бюджетных расходов на осуществление закупок в составе всех расходов в исследованном периоде составил в Плотбищенском сельском поселении в 2020 году – 53,5%, в 2021 году – 52,1%, в Старотушкинском сельском поселении – 46,1%, в 2021 году – 63%.
|
Показатели |
Плотбищенское сельское поселение |
Старотушкинское сельское поселение |
||
|
2020 |
2021 |
2020 |
2021 |
|
|
Расходы на муниципальные закупки, в том числе по направлениям |
2901,2 |
2835,6 |
1425,1 |
2978,3 |
|
- услуги связи |
13,3 |
15,4 |
11,5 |
9,6 |
|
- транспортные услуги |
- |
- |
53 |
71,4 |
|
- коммунальные услуги |
103,3 |
128 |
786,1 |
729,2 |
|
-услуги по содержанию имущества |
1489,6 |
1926 |
178,6 |
1790,3 |
|
- прочие услуги |
447,6 |
252,7 |
158 |
99,4 |
|
- страхование |
3,3 |
- |
1,6 |
1,8 |
|
- увеличение стоимости основных средств |
17,9 |
3,7 |
2,5 |
6,7 |
|
- увеличение стоимости материальных запасов |
826,2 |
509,8 |
233,8 |
269,9 |
Уровень исполнения доведенных до Администраций поселений лимитов бюджетных обязательств на осуществление закупок товаров, работ, услуг составил:
- в 2020 году в Плотбищенском сельском поселении – 88,1%, в Старотушкинском сельском поселении – 94,4%,
- в 2021 году Плотбищенском сельском поселении – 92,4%, в Старотушкинском сельском поселении – 97,7%.
Необходимо отметить, что низкие показатели исполнения объясняются в основном низким качеством планирования расходов. Основные направления, по которым имеются крупные остатки неиспользованных средств – дорожная деятельность, содержание имущества.
Закупка товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд поселений осуществлялась в исследуемом периоде в основном в соответствии с п. 4 ч.1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ путем заключения прямых контрактов (договоров) с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями). Обоснования цены контрактов, заключаемых таким образом, не проводились.
Исключением являются закупки на реализацию мероприятий ППМИ, осуществлявшиеся за счет средств областного бюджета в виде субсидии с софинансированием средствами местного бюджета, населения и спонсоров, которые осуществлялись конкурентными способами - путем проведения электронных аукционов:
- в Плотбищенском сельском поселении в 2021 году - «Вода – эликсир жизни», капитальный ремонт наружных сетей водопровода по ул. Набережная, ул. Железнодорожная, ул. Морозова, ул. Труда пос. Плотбище» - подрядчик ООО «БИФ»,
- в Старотушкинском сельском поселении в 2021 году – проведение работ по ремонту дороги ул. Заречная д. Кинерь Малмыжского района Кировской области протяженностью 1,2 км – подрядчик ИП Михайлов В.А.
За счет использования конкурентного способа закупки снижение начальной максимальной цены составило в Плотбищенском поселении 8740,12 рублей (0,5%), в Старотушкинском поселении 202134,93 рублей (14,5%).
Но при этом необходимо отметить, что в ходе исполнения муниципального контракта №01403000323210000010001 от 07.06.2021 ИП Михайловым В.А. сторонами заключается дополнительное соглашение от 04.08.2021 с увеличением объема и стоимости работ на 10% (перевозка и укатка щебня) стоимостью 117020,07 рублей. По пояснению главы поселения заключение дополнительного соглашения потребовалось ввиду непредвиденных обстоятельств: в результате весеннего паводка 2021 года на отдельных участках дороги произошли локальные размывы и промоины.
Далее до окончания выполнения работ по контракту Администрация поселения заключает с ИП Михайлов В.А. прямой договор на выполнение работ по ремонту этой же автомобильной дороги стоимостью 80000 рублей (подвоз и укатка щебня) и на пятый день после приемки выполненных работ по контракту еще один прямой договор на ремонт автомобильной дороги стоимостью 150000 рублей (подвоз и укатка щебня).
При этом необходимо отметить, что качественные характеристики автомобильной дороги (длина, толщина, ширина) согласно предоставленной документации от произведенных работ не изменились.
Таким образом, дополнительные расходы на ремонт дороги, составившие в итоге 347020,07 рублей, выше полученной экономии от проведенного аукциона на 144885,14 рублей.
По пояснению главы поселения по результатам выполненных работ автомобильная дорога расширена до 3,9 м, притом, что согласно гарантийному паспорту, предоставленному ИП Михайлов В.А., ширина дороги составляет 3,1 м.
Проверка фактического выполнения работ контрольно-счетной комиссией с выездом на место не проводилась.
Основными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) при заключении муниципальных договоров (муниципальных контрактов) в соответствии с п. 4 ч.1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ являются субъекты малого предпринимательства, зарегистрированные и осуществляющие свою деятельность на территории Малмыжского района, организации, осуществляющие на территории водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, обращение с твердыми коммунальными отходами, и субъекты естественных монополий ПАО «Ростелеком», АО «Энергосбыт».
Федеральный закон №44-ФЗ является одним из инструментариев для повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, что тесно взаимосвязано с принципами бюджетной системы РФ, установленными Бюджетным кодексом РФ, в том числе принципом эффективности использования бюджетных средств, означающим, что участник бюджетного процесса в рамках полномочий должен исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
В ходе анализа муниципальных закупок объектов аудита контрольно-счетная комиссия пришла к выводу, что эффективность закупочной деятельности в поселениях крайне низкая, не обеспечивающая экономию бюджетных средств муниципалитетов.
По результатам контроля закупок установлены наиболее распространенные нарушения, допущенные муниципальными заказчиками, в 2020 - 2021 годах, а именно:
Нарушения при организации и нормативном обеспечении закупок
В нарушение п.2 ст.38 Федерального закона №44-ФЗ в Администрациях Плотбищенского и Старотушкинского сельских поселений не назначено должностное лицо, ответственное за осуществление муниципальных закупок, не разработано и не утверждено Положение о контрактном управляющем, определяющем его функции и полномочия.
При создании постоянно действующей Единой комиссии по осуществлению закупок Администрациями поселений не соблюдается также требование п.5 ст.39 Федерального закона №44-ФЗ, поскольку из пяти членов комиссии лишь один имеет профессиональные знания в сфере закупок.
Таким образом, муниципальными образованиями не соблюдаются установленные ст.9 и ст.12 Федерального закона №44-ФЗ принципы ответственности за результативность муниципальных закупок и профессионализма Заказчика.
Нарушения при планировании закупок
Данное нарушение было установлено у обоих муниципальных заказчиков.
Планирование закупок является базовым и одним из самых важных элементов закупочного цикла, от качества которого зависит весь процесс закупок и в значительной мере его результат. Низкое качество планирования и допущенные на этой стадии ошибки порождают большинство проблем в дальнейшем закупочном процессе.
В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
Порядок формирования, утверждения, внесения изменений и размещения в ЕИС планов-графиков закупок утвержден постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 (далее – Порядок № 1279).
Планы-графики закупок для обеспечения муниципальных нужд формируются на очередной финансовый год и плановый период (очередной финансовый год) в сроки, установленные требованием ст.16 Федерального закона № 44-ФЗ и Порядка № 1279, на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, формируемых при составлении проекта бюджетной сметы и подлежат изменению при необходимости приведения их в соответствие в связи с изменением доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств.
Однако, как показала проверка, сумма средств, запланированных планом-графиком, не соответствует доведенным до Заказчиков лимитам закупок:
- по Старотушкинскому сельскому поселению в 2021 году расхождение составило 7,3 тыс. рублей,
- по Плотбищенскому сельскому поселению в 2020 году расхождение составило 1133,8 тыс. рублей, в 2021 году расхождение составило 483,1 тыс. рублей.
В результате администрацией Плотбищенского поселения в нарушение п.1 ст.16 Федерального закона №44-ФЗ, п.2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ совершались неправомерные действия, поскольку осуществлялись не предусмотренные планом-графиком закупки в 2020 году в сумме 683,02 тыс. рублей, в 2021 году в сумме 316,78 тыс. рублей, в том числе до утверждения и размещения в ЕИС закупок плана-графика заключены контракты (договоры):
- в 2020 году с 8 (восьми) поставщиками (подрядчиками, исполнителями) общей стоимостью 406,01 тыс. рублей,
- в 2021 году с 10 (десятью) поставщиками (подрядчиками, исполнителями) общей стоимостью 388,91 тыс. рублей.
Нарушения при осуществлении муниципальных закупок
Закупки осуществляются Заказчиком согласно Федеральному закону №44-ФЗ выбором способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурентных процедур или осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Соблюдение установленных правил проведения конкурентных способов закупок, заключения контракта (договора) обеспечивает здоровую конкуренцию, эффективность закупок, экономность и результативность использования бюджетных средств.
В 2021 году Администрацией Старотушкинского сельского поселения заключен муниципальный контракт №01403000323210000010001 от 07.06.2021 с ИП Михайлов Владимир Аркадьевич стоимостью 1191899,07 рублей.
В целях обеспечения исполнения контракта Подрядчик воспользовался правом предоставления им информации из реестра контрактов в ЕИС закупок, подтверждающей исполнение ИП Михайлов В.А. в течение 2018, 2019 и 2020 годах трех контрактов, исполненных без применения к нему неустоек (штрафов, пеней) в сумме цен не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки (п.8.1.ст.96 Федерального закона №44-ФЗ). Данная норма установлена для субъектов малого предпринимательства.
Однако Подрядчик предоставил информацию о таких контрактах только за 2018 и 2019 годы, что не обеспечивает подтверждение его добросовестности при исполнении контрактов в 2020 году, а, следовательно, не может служить обеспечением исполнения контракта.
Ненадлежащее предоставление требуемой информации является основанием для отказа в заключение муниципального контракта, но в нарушение требований, предусмотренных ст. 51 Закона №-44ФЗ, Администрация поселения не обеспечила должную проверку и контроль за выполнением данного условия, заключила контракт, допустив в результате риски неисполнения обязательств.
Также Администрацией Старотушкинского поселения допущено нарушения п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона №44-ФЗ, выразившееся в установлении в муниципальном контракте №01403000323210000010001 от 07.06.2021 требования о выполнении и приемке работ в соответствии с утратившим силу с 08.04.2021 и не действующим на территории РФ нормативно-техническим документом (п.п. 3.2 п. 3 Контракта №01403000323210000010001 от 07.06.2021) ВСН 19-89 «Правила приемки работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог», утвержденным Минавтодором РСФСР от 14.07.1989 № НА-18/266.
Необходимо отметить, что иные действующие нормативно-технические документы в аукционной документации и контракте не указаны, что допускает выполнение работ с отступлением от действующих требований строительных норм и правил, и приемку некачественно выполненной работы.
Также установлены распространенные нарушения и недостатки в содержании договоров, заключаемых в соответствии п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ:
- в договорах не указывается, что цена договора является твердой и определяется на весь срок исполнения договора, не всегда указывается объем и (или) стоимость (цена) договора, а также стоимость договора не соответствует общему объему предъявленных контрагентом счетов,
- в нарушение требований, установленных к обязательным реквизитам первичных документов, в том числе контрактам (договорам) - отсутствуют реквизиты сторон, дата документа, дата подписания, не указан предмет договора, количество и его стоимость,
- в отдельных случаях договора о поставке товаров (работ, услуг) отсутствуют, что свидетельствует о незаконности принятых и оплаченных бюджетных обязательствах.
Нарушения при исполнении муниципальных контрактов
Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия Заказчика с Поставщиком (подрядчиком, исполнителем):
- приемку товара (работ, услуг), включая проведение экспертизы в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ,
- оплату Заказчиком Поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги,
- взаимодействие Заказчика с Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или Заказчиком условий контракта.
Аудит закупок в этой части выявляет схожие в своем роде и повторяющиеся в основном нарушения и недостатки:
1. При исполнении муниципального контракта по ремонту автомобильной дороги по ул. Заречная д. Кинерь подрядчик - ИП Михайлов В.А. в нарушение требований Закона №44-ФЗ, условий контракта:
- не представил график выполнения работ, являющийся его неотъемлемой частью, что не обеспечило должного контроля за ходом отдельных этапов работ,
- не представил уведомление об окончании производимых работ,
. не обеспечил соблюдение требований по оформлению и ведению Журнала работ в соответствии с требованиями действующего законодательства и не представил его Заказчику при приемке работ,
- не проводилось освидетельствование скрытых работ.
Администрация Старотушкинского поселения при этом бездействовала и принимала действия Подрядчика.
Также бездействовал строительный контроль, который осуществлял ООО «Уржумкоммунсервис», поскольку отсутствует документальное подтверждение выполнения им своей деятельности, нет подписи при приемке работ, нет подписей в исполнительной документации, которая была наспех составлена и предоставлена при запросе контрольно-счетной комиссией во время проверки.
При этом расходы бюджета поселения на оплату работы строительного контроля составила 14000 рублей.
В подготовленном и составленном акте приемки выполненных работ, подписанном комиссией, состоящей из заместителя главы администрации Малмыжского района Мерзлякова В.В., инициативной группы ППМИ Шихова Ю.А., Лисаковой М.А., Лупповой З.А., Гафифуллиной М.Х и подрядчика Михайлова В.А. отсутствует дата составления, стоимость контракта, указанная в акте, выше стоимости муниципального контракта с дополнительным соглашением на 21357,93 рублей. Необходимо отметить, что в акт приемки не включены представитель строительного контроля и представитель Заказчика.
В нарушение условий контракта администрация Старотушкинского поселения не обеспечила проведение экспертизы для проверки результатов выполненных работ.
При реализации проекта по капитальному ремонту водопровода в п. Плотбище в нарушение Закона №44-ФЗ, приказа Ростехнадзора от 26.12.2006 №1128, условий контракта Подрядчиком (ООО «БИФ») не представлены, а Заказчиком – администрацией Плотбищенского поселения не истребованы график выполнения работ, являющийся неотъемлемой частью Контракта, исполнительная документация по выполненному капитальному ремонту, в том числе журнал работ, акты освидетельствования скрытых работ, копии сертификатов/деклараций о соответствии и другие документы удостоверяющие качество материалов и оборудования, не была проведена экспертиза для проверки результатов выполненных работ.
Также в нарушение ст.264.1 Бюджетного кодекса РФ, приказа Минфина России №157н Администрацией поселения не произведена приемка возвратных материалов, полученных в ходе выполнения работ по демонтажу 10 водоразборных колонок и 10 колодцев из стальных труб 1,96 т.
В нарушение ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, ст.94 Федерального закона №44-ФЗ и условий контрактов Администрациями поселений нарушены обязательства по оплате выполненных и принятых работ в сумме 2142077,40 рублей в среднем на 31 день, что имеет признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, не обеспечив своевременное исполнение обязательств по оплате выполненной Подрядчиками работы (ее результатов) по муниципальным контрактам, Администрации поселений создали риски причинения бюджетам муниципалитетов ущерба в размере пени в сумме 14962,30 рублей за нарушение обязательств, что не обеспечивает соблюдения принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного ст. 34 Бюджетного кодекса РФ.
Низкая исполнительская дисциплина со стороны Заказчиков зафиксирована также при оплате контрактов (договоров), заключенных в соответствии с п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона №44-ФЗ, что может привести к дополнительным расходам бюджетов поселений по уплате начисленных пени и штрафов, судебных издержек в случае подачи Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исков в суды различной инстанции. В отдельных случаях задержка расчетов доходит практически до 12 месяцев.
Несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр
При проведении аудита было установлено, что Администрацией Плотбищенского поселения злостно нарушены требования п. 3 ст. 51, ст.103 Федерального закона №44-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1084, Приказ Минфина России от 19.07.2019 №113н «О Порядке формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками» поскольку с 2019 года в ЕИС закупок по состоянию на 01.03.2022 года:
- не размещен подписанный проект контракта №1 от 17.07.2019 с ООО «А-Строй» на выполнение работ по капитальному ремонту наружных сетей водопровода по ул. Комсомольская, Советская, Ленина, Гагарина, Центральная, Новая, Набережная, Зеленый Бор в пос. Плотбище стоимостью 2012455,76 рублей,
- не размещена информация об исполнении контракта №1 от 17.07.2019 стоимостью 2012455,76 рублей (акты приемки работ) и оплате выполненных работ (платежные поручения).
Аналогичные нарушения администрациями Плотбищенского и Старотушкинского сельских поселений были допущены и в 2021 году.
Администрацией Старотушкинского сельского поселения по состоянию на 01.03.2022 года не размещена информация об исполнении муниципального контракта №01403000323210000010001 от 07.06.2021 с ИП Михайлов В.А. по ремонту автомобильной дороги ул. Заречная д. Кинерь стоимостью 1308919,14 рублей.
Администрация Плотбищенского сельского поселения несвоевременно предоставлена информация об исполнении муниципального контракта №01403000426210000010001 от 31.05.2021:
- по приемке выполненных работ с нарушением срока на 139 дней,
- об оплате выполненной работы с нарушением срока на120дней.
Тем самым нарушается принцип открытости и прозрачности, установленный ст.7 Федерального закона №44-ФЗ, а информация, размещенная в ЕИС закупок, не является полной и достоверной.
Проведенные проверки свидетельствуют об увеличении доли нарушений при направлении сведений в реестр контрактов. Заказчики не уделяют должного внимания вопросам своевременной регистрации контрактов и сведений об их исполнении в реестре контрактов, это нарушение носит систематический характер, не смотря на предусмотренную административную ответственность за его совершение.
Иные нарушения, выявленные в ходе проведения аудита закупок
В нарушение ст.16 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ и ст.48 Градостроительного кодекса РФ капитальный ремонт дороги осуществлялся без подготовки проектной документации.
В нарушение Приказа Минфина России от 06.06.2019 № 85н «О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» расходы по проведенному ремонту улицы Заречной д. Кинерь отражены с нарушением методологии применения кодов бюджетной классификации в сумме 1308,9 тыс. рублей.
В нарушение требований порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, установленных ст.221 Бюджетного кодекса РФ, приказом Минфина России от 14.02.2018 №26н, распоряжением администрации Плотбищенского сельского поселения Малмыжского района Кировской области от 09.01.2020 №4 бюджетные сметы администрации поселения, изменения в них, обоснования (расчеты) плановых сметных показателей не всегда утверждались и подписывались главой поселения Маркитановым И.А., отсутствуют основания для составления бюджетной сметы и внесения изменений в нее - доведенные до получателя лимиты бюджетных обязательств.
В нарушение ч. 4, 6 ст.7 Закона о бухгалтерском учете от 06.12.2011 №402-ФЗ, Приказа Минфина России №157н ведение бухгалтерского учета в администрации Плотбищенского сельского поселения по договорам о возмездном оказании услуг возложено главой поселения Маркитановым И.А. на Исмагилову Альвину Хайдаровну, имеющую с 17.08.2021 года неснятую судимость за преступления в сфере экономики с использованием своего служебного положения по ч. 3 ст. 60 Уголовного кодекса РФ «Присвоение или растрата», когда она находилась на службе в должности специалиста по финансам Плотбищенского сельского поселения (приговор Малмыжского районного суда от 17.08.2021 года).
С учетом требований ч.1 ст.31 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ с 01.01.2022 года при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, установленных Законом, требование об отсутствии судимости и т.д. устанавливается и к участникам закупки (физическим лицам, руководителю или главному бухгалтеру юридического лица.
В нарушение п.1 ст.13, ст.15 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ, п.1 ст.13, ст.16 Положения о контрольно-счетной комиссии Малмыжского района Кировской области, утвержденного решением районной Думы Малмыжского района от 17.12.2021 №6/5 Администрация Плотбищенского поселения не обеспечила своевременное и полное представление необходимых документов, запрошенных для проведения проверки, тем самым допустила затягивание сроков ее проведения, поставило под сомнение достоверность показателей учета и отчетности.
В нарушение ст.264,1 Бюджетного кодекса РФ, ст.9 Федерального закона о бухгалтерском учете от 06.12.2011 №402-ФЗ, Инструкции №157н, Инструкции №162н и п.9 раз.3 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Учетная политика, оценочные значения и ошибки», утвержденного приказом Минфина России от 30.12.2017 №274н ненадлежащее составление первичных учетных документов - путевых листов легкового автомобиля, а именно отсутствие упорядоченной последовательности переноса данных, внутреннего контроля за достоверностью показателей допустили недостачу бензина в количестве 0,31 л 13,50 рублей, а также неправомерному завышению показателей одометра на 157 км в Администрации Плотбищенского поселения.
В нарушение ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ Администрация Плотбищенского поселения направляла бюджетные средства на цели не соответствующие целям, определенным решением о бюджете на 2021 год, сводной бюджетной росписью, лимитам бюджетных обязательств и бюджетной сметой в сумме 19938,50 рублей.
Необходимо отметить, что при проверке Плотбищенского поселения был установлен ненадлежащий учет и контроль за использованием материальных запасов (дрова, ГСМ, щебень и т.д.), нормы расхода на дрова, щебень не разрабатывались и не утверждались, что в конечном результате негативно повлияло на формирование достоверной и полной информации об этих запасах.
Администрацией Плотбищенского поселения не рационально используются бюджетные средства поселения на оплату расходов за коммунальные и эксплуатационные услуги в сумме 10589,03 рублей по неиспользуемой им фактически по договору безвозмездного пользования от 06.04.2021 №6 с Администрацией Малмыжского района доли нежилого помещения площадью 3,84 кв.м. (каб. №47) по адресу г. Малмыж ул. Чернышевского, д.2а для размещения бухгалтера, что можно признать неэффективным использованием бюджетных средств в соответствии со ст.34 Бюджетного кодекса РФ.
Анализ показателей дебиторской и кредиторской задолженности на конец отчетного года по состоянию на 01.01.2020 и на 01.01.2021 свидетельствует о ее недостоверности, поскольку в течение года оплачивается кредиторская задолженность в сумме 4950,68 рублей, отсутствующая в отчетности, а также оплата осуществляется без учета сформировавшихся остатков в разрезе кодов бюджетной классификации, что может свидетельствовать о нецелевом использовании бюджетных средств и требует дополнительной проверки.
Данные факты свидетельствуют о нарушении Администрацией Плотбищенского поселения ст.264,1 Бюджетного кодекса РФ, ст.13 Федерального закона о бухгалтерском учете от 06.12.2011 №402-ФЗ, Приказа Минфина России №157н, Приказ Минфина России от 31.12.2016 №256н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора».
По результатам проверки подготовлено и направлено 2 представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, а также причин и условий, им способствующим, уведомление в Прокуратуру Малмыжского района о принятии мер прокурорского реагирования.
9. Выводы
Практически все закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Старотушкинского и Плотбищенского сельских поселений осуществлялись в исследуемом периоде в соответствии с п. 4 ч.1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ путем заключения прямых контрактов (договоров) с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), то есть без проведения конкурентных способов закупок.
Исключением из общего правила являются закупки, финансовое обеспечение которых полностью или частично осуществляется за счет средств межбюджетных трансфертов, выделяемых вышестоящими бюджетами.
Осуществление таких закупок конкурентными способами устанавливаются федеральными и областными нормативно-правовыми актами, а также заключаемыми сторонами Соглашениями о предоставлении межбюджетных трансфертов.
Из результатов проведенного аудита контрольно-счетная комиссия пришла к выводу, что эффективность закупочной деятельности в поселениях низкая, не обеспечивающая результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок.
Выявленные в ходе аудита нарушения и недостатки касаются всей сферы применения Федерального закона №44-ФЗ, начиная с назначения ответственных лиц Заказчика, выполняющих функции по осуществлению закупок, утверждения соответствующих муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения, планирования закупок, проведения процедур закупок, заключения муниципальных контрактов (договоров), исполнения муниципальных контрактов (договоров), информирования о муниципальных закупках в ЕИС закупок.
Как показал аудит уровень квалификации должностных лиц, занятых в сфере закупок у Администраций поселений, не соответствует установленным требованиям, поскольку практически не один из них не обладает теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок, что не обеспечивает соблюдения принципа профессионализма Заказчика, установленного ст.9 Федерального закона №44-ФЗ.
Одной из основных причин также является низкий уровень контроля Заказчиками за исполнением условий контрактов (договоров).
10. Предложения:
1. Направить Отчет о результатах контрольного мероприятия главе Малмыжского района Кировской области для информации.
2. Направить Отчет о результатах контрольного мероприятия главам муниципальных образований Малмыжского района Кировской области для анализа по фактам выявленных в ходе аудита нарушений и недостатков и выработки мер, направленных на недопущение типовых нарушений.
3. Направить Отчет о результатах контрольного мероприятия председателю районной Думы Малмыжского района и в районную Думу шестого созыва Малмыжского района Кировской области;
4. Направить Отчет о результатах контрольного мероприятия прокуратуре Малмыжского района Кировской области;
5. Рекомендовать муниципальным заказчикам в поселениях в целях эффективного и результативного осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, обеспечения конкуренции в сфере закупок увеличить в общем объеме закупок удельный вес закупок, осуществляемых конкурентными способами в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ.
Приложение:
1. Перечень законов и иных нормативных правовых актов, исполнение которых проверено в ходе контрольного мероприятия.
2. Акты, оформленные по результатам контрольного мероприятия, на 42 листах в 4 экземплярах.
3. Представления об устранении нарушений и недостатков на 13 листах в 4 экземплярах.
Председатель
контрольно-счетной комиссии
Малмыжского района Г.А. Кулапина