РЕШЕНИЕ 27.06.2022        № 2/12 г. Малмыж О заключении председателя контрольно-счетной комиссии Малмыжского района на проект решения районной Думы Малмыжского района «О внесении изменений в решение районной Думы Малмыжского района от 17.12.2021 № 3/5»

РАЙОННАЯ ДУМА

МАЛМЫЖСКОГО РАЙОНА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

шестого созыва

РЕШЕНИЕ

27.06.2022                                                                                             № 2/12

г. Малмыж

О заключении председателя контрольно-счетной комиссии Малмыжского района на проект решения районной Думы Малмыжского района «О внесении изменений в решение районной Думы Малмыжского района от 17.12.2021 № 3/5»

В соответствии с Уставом муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области, Положением о контрольно-счетной комиссии Малмыжского района Кировской области, утвержденным решением районной Думы Малмыжского района от 17.12.2021 № 6/5 «Об утверждении Положения о контрольно-счетной комиссии Малмыжского района Кировской области», заслушав заключение председателя контрольно-счётной комиссии Малмыжского района Кулапиной Гульнары Анисовны на проект решения районной Думы Малмыжского района «О внесении изменений в решение районной Думы Малмыжского района от 17.12.2021 № 3/5», районная Дума Малмыжского района РЕШИЛА:

1. Заключение председателя контрольно-счётной комиссии Малмыжского района Кулапиной Г.А. на проект решения районной Думы Малмыжского района «О внесении изменений в решение районной Думы Малмыжского района от 17.12.2021 № 3/5» принять к сведению. Прилагается.

2. Опубликовать настоящее решение в Информационном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области.

Председатель районной Думы

Малмыжского района    О.Г. Толстобокова

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ КОМИССИЯ МАЛМЫЖСКОГО РАЙОНА

612920, г. Малмыж, ул. Чернышевского 2а,тел. 8(83347) 2-05-77, факс 2-05-77

21.06.2022                                                                                          г. Малмыж

Заключение № 2-р

на проект решения районной Думы Малмыжского района

«О внесении изменений в решение районной Думы Малмыжского района от 17.12.2021 №3/5 «Об утверждении бюджета муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов»

Заключение на проект решения районной Думы Малмыжского района «О внесении изменений в решение районной Думы Малмыжского района от 17.12.2021 № 3/5 «Об утверждении бюджета муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» (далее – Проект решения) подготовлено в соответствии с:

- Бюджетным кодексом Российской Федерации,

- Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании Малмыжский муниципальный район Кировской области, утвержденным решением Районной Думы Малмыжского района от 29.11.2013 № 5/25 (далее – Положение о бюджетном процессе в Малмыжском районе),

- Положением о контрольно-счетной комиссии муниципального образования Малмыжский муниципальный район, утвержденным решением районной Думы Малмыжского района от 17.12.2021 № 6/5,

- Приказом Минфина России от 06.06.2019 №85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» (далее – Приказ Минфина России №85н),

- Приказом Минфина России от 08.06.2021 №75н «Об утверждении кодов (перечней кодов) бюджетной классификации Российской Федерации на 2022 год (на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов)» (далее – Приказ Минфина России №75н).

Проект решения представлен администрацией Малмыжского района в районную Думу Малмыжского района 20.06.2022 года, то есть с нарушением срока, установленного Положением о бюджетном процессе.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗМЕНЕНИЙ

В соответствии с предоставленным Проектом решения предлагается изменить основные характеристики бюджета Малмыжского района на 2022 год к изменениям от 15.02.2022 №3/8:

- увеличив общий объем доходов на 251,27 тыс. рублей (на 0,04%) за счет увеличения инициативных платежей для участия в ППМИ на 56,27 тыс. рублей и прочих безвозмездных поступлений в бюджет района на 195 тыс. рублей (на проведение районных мероприятий);

- увеличив общий объем расходов на 1897,86 тыс. рублей (на 0,3%), за счет перераспределения бюджетных ассигнований между видами расходов, целевыми статьями, ГРБС, а также за счет увеличения инициативных платежей и прочих безвозмездных поступлений.

Дефицит бюджета при этом увеличится на 3442,3 тыс. рублей (на 10,3%).

ДОХОДНАЯ ЧАСТЬ БЮДЖЕТА

В результате вносимых изменений согласно представленному Проекту доходная часть бюджета района в 2022 году составит 567042,64 тыс. рублей (Приложение №3).

К первоначальным показателям доходная часть бюджета выросла на 38731,65 тыс. рублей или на 7,3% в основном за счет безвозмездных поступлений областного бюджета.

Согласно сведениям финансового управления администрации Малмыжского района увеличатся прогнозные поступления неналоговых доходов в сумме 56,27 тыс. рублей и безвозмездные поступления от населения и организаций в сумме 195 тыс. рублей (Приложение №3).

РАСХОДНАЯ ЧАСТЬ БЮДЖЕТА

В результате вносимых изменений расходы бюджета на 2022 год согласно Проекту составят 582954,51 тыс. рублей.

К первоначальным показателям расходная часть бюджета вырастет на 47010,23 тыс. рублей или на 8,8%.

Представленные изменения коснуться пяти разделов классификации расходов бюджетов (0100, 0700, 0800, 1000, 1400) (Приложение №6) по пяти ГАБС (Приложение №7) в рамках восьми муниципальных программ и внепрограммному бюджетному финансированию на обеспечение районной Думы Малмыжского района (Приложение №5).

Распределение в рамках муниципальных программ представлено в таблице.

Примечание: 100-«Расходы на выплату персоналу», 200-«Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд», 300-«Социальное обеспечение и иные выплаты населению», 400-«Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности», 500-«Межбюджетные трансферты», 600-«Предоставление субсидий бюджетным, автономным и иным некоммерческим организациям», 700-«Обслуживание государственного (муниципального) долга», 800-«Иные бюджетные ассигнования».

По администрации района снижаются расходы на закупки по (0104) на 238,08 тыс. рублей, а также увеличиваются расходы администрации между мероприятиями муниципальной программы «Управление муниципальным имуществом» на 261,15 тыс. рублей, в том числе дополнительно выделяются средства на проведение независимой оценки рыночной стоимости имущества в сумме 67 тыс. рублей, на поддержание муниципального имущества в надлежащем состоянии в сумме 300 тыс. рублей, на уплату технической поддержки и программного обеспечения в сумме 1 тыс. рублей, при этом снижаются расходы на 106 тыс. рублей на проведение работ по постановке на кадастровый учет земель для многодетных семей.

Районной Думе снижаются расходы на 20 тыс. рублей на осуществление закупок по своей деятельности.

По учреждениям общего образования (0702) в целом расходы снижаются на 4401,71 тыс. рублей за счет средства местного бюджета, в том числе на закупки в сумме 4358,63 тыс. рублей, выплаты персоналу на 12,88 тыс. рублей и иные бюджетные ассигнования на 30,2 тыс. рублей.

В тоже время средства перераспределяются на расходы по определению категории технического состояния старой школы №2 г. Малмыж в сумме 40 тыс. рублей, перераспределяются средства между видами расходов 100-«Расходы на выплату персоналу» и 200-«Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд» за счет средств областного бюджета на госстандарт в сумме 12,88 тыс. рублей.

По дошкольным учреждениям (0701) расходы вырастут за счет средств районного бюджета на 60 тыс. рублей на осуществление муниципальных закупок.

По учреждениям дополнительного образования (0703) снизятся расходы в целом на 11,89 тыс. рублей за счет средств, предусмотренных на закупки, в том числе по учреждениям подведомственным Управлению образования (ДЮСШ, ДДТ) на 5 тыс. рублей, ДШИ, подведомственной Управлению культуры на 6,89 тыс. рублей.

В тоже время произведена смена КБК по средствам областного бюджета, предоставленным на поддержку детско-юношеского спорта  в сумме 500 тыс. рублей, а также по Малмыжской ДШИ перераспределены средства с лимитов на закупки на выплаты персоналу в сумме 250 тыс. рублей.

В рамках молодежной политики (0707) увеличены расходы на софинансирование из местного бюджета закупок на проведение детской оздоровительной компании в сумме 217,82 тыс. рублей и на мероприятия в сфере профилактики распространения наркомании в сумме 2,5 тыс. рублей.

По учреждениям культуры (0801) расходы увеличатся за счет средств местного бюджета на 2573,26 тыс. рублей, в том числе на выплаты персоналу РЦКиД в сумме 1982,7 тыс. рублей, на осуществление закупок РЦКиД в сумме 590,57 тыс. рублей, из которых 480 тыс. рублей на проведение районных мероприятий «Сабантуй», «Казанская» и на софинансирование проекта местных инициатив, прошедшего отбор, по ремонту спортзала в РЦКиД в сумме 56,26 тыс. рублей.

В рамках межбюджетных трансфертов (1403) распределены средства на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов всем сельским поселениям в сумме 3442,3 тыс. рублей (Приложение №10).

Средства дорожного фонда муниципального района в размере 2500 тыс. рублей предоставлено в рамках межбюджетных трансфертов на решение социально значимых вопросов в дорожной деятельности (0409) Малмыжскому городскому и Аджимскому сельскому поселению (Приложение №23).

Пунктом 1.6. проекта решения предлагается исключить пункт 15 решения о бюджете на 2022 год и плановый период на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах Малмыжского района.

По пояснению финансового управления администрации Малмыжского района причиной явилось смена финансирования транспортных услуг населению - вместо субсидирования - оплата по факту выполнения работ по заключенному муниципальному контракту. Произведена замена вида расхода с 800 «Иные бюджетные ассигнования» на 200 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд»» в сумме 985,61 тыс. рублей.

Экспертизой установлено:

1) Согласно п.1.3.проекта решения предлагается пункт 11 решения о бюджете на 2022 год и плановый период дополнить подпунктом 11.3 в соответствии, с которым предоставляются иные МБТ бюджетам городского и сельских поселений Малмыжского района на решение социально значимых вопросов на 2022 год в сумме 2500 тыс. рублей. Предоставление МБТ производиться в соответствии с порядком и распределение утверждается Приложением №23 к решению.

Необходимо отметить, что на экспертизу вышеуказанный Порядок не представлен.

Как выяснилось в ходе экспертизы, Приложением №23 уже утверждено предоставление субсидии из бюджета района автономной некоммерческой организации поддержки и развития инициатив детей и молодежи «Современные тенденции» на 2022 год и плановый период в размере 909 тыс. рублей ежегодно.

2) Пунктом 1.4. проекта решения предлагается абзац 2 пункта 14 решения о бюджете на 2022 год и плановый период, утверждающего предоставление субсидии из бюджета района автономной некоммерческой организации поддержки и развития инициатив детей и молодежи «Современные тенденции» изложить в новой редакции. Сумма субсидии указана в размере 900 тыс. рублей ежегодно, что противоречит размерам, утвержденным Приложениями №23 и №7, то есть, занижен на 9 тыс. рублей ежегодно.

3) Пунктом 1.7. проекта решения предлагается исключить п.27.1 решения о бюджете на 2022 год и плановый период, определяющий, что получатели средств бюджета Малмыжского района – муниципальные заказчики при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд Малмыжского района не вправе предусматривать авансирование на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту, реконструкции и строительству.

Исходя из указанной нормы утвержден п.27.2., который определяет, что финансовое управление не осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств (расходов) по муниципальным контрактам (договорам), заключенным с нарушением положений, установленных пунктом 27.1 настоящего решения. Таким образом, п.27.2. также должен быть исключен из решения о бюджете на 2022 год и плановый период.

Все вышеуказанные замечания оперативно редактировались в ходе подготовки заключения.

ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА

В результате вносимых изменений в доходную и расходную части дефицит бюджета района составит 15911,87 тыс. рублей, что выше к первоначальным показателям более чем в 2 раза или на 8278,58 тыс. рублей (Приложение №8).

Источником финансирования дефицита бюджета, как уже указывалось, являются остатки средств на счете по учету средств бюджета, сложившиеся на 01.01.2022 года, в сумме 4655638,25 рублей (Приложение№8), муниципальные заимствования в виде кредитов кредитных учреждений в сумме 11764,33 тыс. рублей с гашением 6090,36 тыс. рублей и бюджетного кредита в сумме 5582,26 тыс. рублей с гашением его в 2025 - 2027 годах.

В результате вносимых изменений снижается размер получения кредита кредитных учреждений на 3935,67 тыс. рублей и увеличивается размер планируемого бюджетного кредита на 5582,26 тыс. рублей (Приложение №8,13) в связи с чем верхний предел внутреннего муниципального долга на 01.01.2023 года (п.1.5. Проекта решения) достигнет 11256,23 тыс. рублей, увеличившись к последним изменениям на 1646,59 тыс. рублей. К первоначальному показателю рост муниципального долга составит 4156,23 тыс. рублей на 2509,64 тыс. рублей или 58,5%.

Размер дефицита бюджета района соответствует установленным ст.92.1 БК РФ ограничениям с учетом имеющегося остатка, но практически достиг максимально допустимого размера.

ВЫВОДЫ

В соответствии с предоставленным Проектом решения предлагается изменить основные характеристики бюджета Малмыжского района на 2022 год:

- увеличив общий объем доходов на 251,27 тыс. рублей (на 0,04%) за счет увеличения инициативных платежей для участия в ППМИ на 56,27 тыс. рублей и прочих безвозмездных поступлений в бюджет района на 195 тыс. рублей (на проведение районных мероприятий);

- увеличив общий объем расходов на 1897,86 тыс. рублей (на 0,3%), за счет перераспределения бюджетных ассигнований между видами расходов, целевыми статьями, ГРБС, а также за счет увеличения инициативных платежей и прочих безвозмездных поступлений.

Дефицит бюджета при этом увеличится на 3442,3 тыс. рублей (на 10,3%). Размер дефицита бюджета района соответствует установленным ст.92.1 БК РФ ограничениям с учетом имеющегося остатка, но практически достиг максимально допустимого размера.

Планируется взятие бюджетного кредита в размере 5582,26 тыс. рублей и снижение размера получения кредита кредитных учреждений на 3935,67 тыс. рублей.

Предоставленный Проект бюджета на экспертизу имеет ряд замечаний, которые устранялись в ходе подготовке заключения.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ:

Районной Думе Малмыжского района рассмотреть и утвердить проект решения районной Думы Малмыжского района «О внесении изменений в решение районной Думы Малмыжского района от 17.12.2021 № 3/5» с учетом устранения замечаний и недостатков.

Председатель

контрольно-счетной комиссии

Малмыжского района                                                                        Г.А.Кулапина